庞忠梅

(中国石化西南石油局新场联益公司，四川德阳  618000)

 

摘 要：把握运用监督执纪“四种形态”，体现“依规治党、挺纪在前”的管党治党要求和“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。如何按照“四种形态”的要求，加强对广大党员干部的监督，已成为各级纪检监察机关面临的一个崭新而重要的课题。

关键词：把握“四种形态”问题；改进思路举措

中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1671-2064(2023)10-2024-03

 

0引言

把握运用监督执纪“四种形态”，体现“依规治党、挺纪在前”的管党治党要求和“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。如何按照“四种形态”的要求，加强对广大党员干部的监督，已成为各级纪检监察机关面临的一个崭新而重要的课题。本文拟从工作实际出发，阐述存在主要问题、原因分析及改进工作思路。

1践行监督执纪“四种形态”工作的主要做法

03-1提高思想认识，强化“四种形态”的学习贯彻落实

党委通过开展专题学习会、讨论会等方式，强化对“四种形态”的学习，做到以上率下，增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。同时，安排各党组织分别召开专门学习会，在党员干部职工中坚持学习日制度，强化政治品德、职业道德、社会公德和廉洁自律的教育，初步形成了级级抓贯彻、层层抓落实、人人抓学习的良好氛围。

03-2准确把握运用，促使“四种形态”工作方法的转变

全体纪检监察干部结合所学内容，立足岗位实际，把工作目标从注重“盯违法”向注重“盯违纪”转变、把工作手段从注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”转变、把工作重点从注重“惩处极少数”向注重“管住大多数”转变，从而把工作着力点放到协助党委抓纪律、管纪律、维护纪律、执行纪律上来，使“四种形态”有机融入监督执纪问责。

1.3成立组织机构，强化监督职责防微杜渐抓源头治理

成立作风督查办公室，下设3个督查小组，负责对党员干部职工的组织纪律、工作纪律和生活纪律等多方面进行督导检查。同时，采取明察暗访方式，就贯彻落实中央八项规定精神、作风建设、联系服务群众情况等开展专项督查，发现苗头性、倾向性和轻微违纪问题及时制止处理，防微杜渐、治病救人。

1.4建立健全机制，突出审查重点盯紧和严惩违纪少数

建立健全大案要案发现、查处机制，坚持纪在法前、纪严于法，着眼“大多数”，宽严相济“正歪树”；盯紧“少数”，动辄则咎“治病树”；严防“极少数”，重点治乱“拔烂树”。健全来人来访、来信来函、来电来报、新闻媒体“四位一体”的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送、快速处置工作机制，重点查处“十八大”后不收敛、不收手问题。

2践行监督执纪“四种形态”遇到的主要问题及原因分析

03-1思想认识不够高，在理解把握上偏见“三种思维”

产生的主要原因是学习不够深入，内涵把握不到位。一是偏见“被动思维”。认为“四种形态”作为一种新理念、新要求，在思想上还需要一个逐渐适应的过程；二是偏见“惯性思维”。由于以抓大案要案为主的思维惯性和政绩观在一些纪检监察干部头脑中还没有得到改变，因此不自觉忽视了政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的审查，把党员干部违反纪律问题当作“小节”。少数纪检机关和纪检干部试图把所有违纪和违法问题都查清弄透，导致没有力量投入监督执纪问责和“抓早抓小”工作；三是偏见“片面思维”。单打独斗依然成为少数纪检机关和纪检干部惯用思维，执纪监督效果并不好。

03-2职能转变不够灵，在实践操作上存在“四个滞后”

产生的主要原因是履职能力不强，职能转变不到位。一是能力素质滞后。人员素质不高、执纪能力不强的问题依然不同程度地存在；二是执纪手段滞后。无论是实现“抓早抓小”，还是“快查快结”，在大数据的沟通共享上、在反腐败协作配合上、在问题线索的收集研判上，执纪手段仍有待进一步改进；三是审查方式滞后。为了体现纪法分开，人为地将线索分割，导致其他违纪问题线索流失；四是制度建设滞后。由于没有建立与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，“四种形态”从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。

03-3责任落实不够力，在责任分工上存在“五不充分”

产生的主要原因是工作担当不足，责任落实不到位。一是党委主体责任落实不充分。在“四种形态”中，无论是“咬耳扯袖”“红脸出汗”，还是组织处理、党纪处分乃至立案审查，都要由党委来领导决定和组织实施；二是职能部门分工配合不充分。组织部门、司法机关等职能部门，在落实“四种形态”中的地位、责任、职能时，都没有明确定位，存在各自为政现象；三是认识不够充分。“两个责任”作为一个全新的理念，各级党组织和纪检要准确把握和全面落实客观要求；四是考评机制不够充分。落实“两个责任”的考核评价和追责办法未出台，致使责任分解、考核评价、责任追究等缺乏具体规范的操作；五是取得效果也不够充分。在落实“两个责任”上，还存在不平衡的地方。

03-4队伍建设不够强，在班子配备上存在“六不适应”

产生的主要原因是企业本身的制度障碍，多年来人才只出不进。一是年龄结构不适应。干部老龄化，班子年龄结构单一，老中青结合不合理；二是性别结构不适应。班子男女搭配不合理，欠协调；三是知识结构不适应。适应知识更新、接受新生事物能力不强；四是性格结构不适应。不少班子成员过少，工作能力、个性要求缺乏互补性；五是活力不适应。班子成员少，年龄、知识老化，缺乏活力与战斗力；六是创新力不适应。年龄老化，思维定势，思路定格，创新性工作难开展。

3进一步改进践行监督执纪“四种形态”工作的思路措施

3.1强化学习意识，进一步提高广大党员干部的思想认识

思想是行动的先导。要以正在开展的主题教育为契机，将“四种形态”与主题教育结合起来，准确把握和理解“四种形态”的深刻内涵，变“被动思维”为“主动思维”、变“惯性思维”为“客观思维”、变“独断思维”为“团队思维”，严格按照党章要求，紧紧围绕是否有利于唤醒全体党员的党纪意识、是否真正按照“管党从严、治党有效”这个标准履行纪委的职责，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质。既要保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强纪律建设，强化廉政教育，形成“不能腐、不想腐”的有效机制。要用学习的实际成果检验党员干部职工，是否做到既坚持理想信念和宗旨这条“高线”，对党忠诚，敢于和善于担当，守住党的纪律这条“底线”干净做事。

3.2强化方法创新，进一步转变纪检监察机关的执纪方式

创新是推进工作的泉源活水。要按照“四种形态”的要求，克服“四种滞后”，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，推进方式方法创新，提升执纪效果。如，在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，要以“四种形态”为标准，进行分类处理。廉政谈话提醒制度也要全面深化，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。在把“不收敛、不收手”的严重违纪违法行为作为纪律审查重点的同时，要重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重。要及时分析“四种形态”结构特点，研判反腐败形势，提出对策举措。要明确“四种形态”决不是要在数量层面放缓反腐败的节奏，而是凸显对违纪行为“零容忍”的理念。

03-3强化责任意识，进一步抓好抓实“两个责任”的落实

认真落实是最好的责任。要不断完善“五不充分”，强化担当，加强责任落实，全面推动工作。监督执纪“四种形态”，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求，因此要坚持主体责任与职能转变相结合，把履行监督责任和主体责任的要求贯穿于党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律的方方面面。各级党组织要切实担负起党风廉政建设主体责任，主动支持纪检监察的各项业务工作，发现问题、苗头要采取措施及时处理，坚持主体责任不偏。纪检监察组织要进一步强化底线意识，从法律底线向纪律底线推进工作，从“盯违法”向“盯违纪”推进；把工作重心由严惩极少数向管住大多数转变；要综合运用纪律处分、组织处理等方式，提高违纪处理的政治、社会法纪效果。

3.4强化队伍建设，进一步提高纪检监察机关的监督能力

队伍建设是干事创业的根基。要努力破解“六不适应”难题，为其输送新鲜血液、泉源活水，确保有人干事、能干成事、干成好事。有效的监督是最好的落实。要做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪、涉嫌违法、立案审查成为极少数，就必须要有有效的监督。而有效的监督离不开一支活力足、业务精、作风硬、有担当、敢作为的纪检监察队伍，因此要求纪检监察干部务必加强学习，更新丰富文化知识，不断提高及时发现违纪问题线索的能力、抓早抓小抓好预防的能力、准确运用党规党纪处理违纪问题的能力、创新思维和联片协作的能力。同时，还要进一步完善相关制度。

 

参考文献

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[2] 任建明,吴国斌,杨梦婕.监督执纪“四种形态”:内涵实质、关键要素及运用指南[J].理论视野,2016,(6):45-49.

[3] 王译.党内监督执纪“四种形态”间程序衔接规制探讨[J].河南社会科学,2021,29(6):63-72.

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[5] 何静.中国共产党组织处理制度规范化的逻辑理路[D].湘潭:湘潭大学,2021.

[6] 王冰冰.新时代中国共产党党内法治建设研究[D].洛阳:河南科技大学,2019.

[7] 张鹏.国有企业纪委运用监督执纪第一种形态的探索与实践[J].管理观察,2019,(25):24-25,28.

 

 

收稿日期：2024-03-28

作者简介：庞忠梅（1976—），女，研究方向：计算机管理与应用。

 

Grasp the Main Problems Encountered in the Application of the "Four Forms", Analyze the Reasons for Them, and Take Measures to Improve Work Ideas

PANG Zhongmei

(Sinopec Southwest Petroleum Bureau Xinchang Lianyi Company, Deyang  Sichuan  618000)

Abstract:Grasping the "four forms" of supervision and discipline, reflecting the requirements of "governing the Party in accordance with regulations and upholding discipline", and the consistent policy of "learning from past mistakes, treating illness and saving people", is of great significance for strengthening and improving Party building. How to strengthen the supervision of party members and cadres in accordance with the requirements of the "four forms" has become a new and important issue faced by disciplinary inspection and supervision departments at all levels.

Key words:grasp the problem of "four forms";improvement ideas and measures