汪 剑

(中国石化河南油田分公司采油气工程服务中心，河南南阳  473400)

 

摘   要 ： 基层信访工作是在油田企业中保持党与群众之间联系的桥梁，随着经济的发展，传统的油田的发展方式已经越来越不能与目前的经济环境相匹配，为了使油田企业能够更好地进行改革，油田都已经开始进行重组，并且随着科技的飞速发展，技术也在持续地创新，这种改变使得油田企业内部的矛盾逐渐凸显，给基层信访工作造成了很大的难度。文章着重论述了对于油田基层信访稳定机制建设的重要性，以及影响信访工作成功进行的几个主要因素，并对怎样做好信访工作作了简要论述，旨在提出合理化建议。

关键词：油田基层；信访；稳定机制

中图分类号：TP2;G72 文献标识码:A 文章编号：1671-2064(2023)07-2024-03

 

信访工作连着民心，是民情民意的“指向标”，也是经济社会发展的“晴雨表”。基层信访工作的成功开展，对油田的稳定发展有着非常重要的影响。作为一个重要的环节，它是联系上层与下层之间交流的桥梁，从而了解到他们对公司的看法，从而对于公司在实际过程中所面临的难题进行排除，并将这些问题反馈到公司的领导那里，以便他们能够及时地加以解决，从而为油田创造一个和谐稳定的工作环境，推动公司的进一步发展。

1.信访稳定的重要性

1.1基层信访工作是企业与员工联系的纽带

对于信访来说，是彰显基层力量的重要载体。为了能够更好地发挥其作用，就需要相关部门不断地连接彼此之间的联系，通过交流促进双方的共同发展，这样在发展的过程中所面临的一系列难题，都能够迎刃而解。

1.2基层信访工作能更好地推进企业民主政治建设

对于基层信访来说，它能够对上级领导产生直接的影响。通过信访工作，可以知道油田发展过程中可能出现的问题。因此，倾听公众的意见，集中思想，可以帮助油田提升决策的准确性，这对油田的发展起到很大的推动作用。

1.3基层信访工作是化解企业内部矛盾的重要方法

在新的经济条件下，我国油田企业面临着改革与改革的压力，在改革与调整中，出现了很多问题。进行改制和重组，那么就会有很多的职工要面对着一系列的再就业难题。如果不能得到及时、合理的解决，势必在企业的可持续化发展中起着一定的阻碍作用。在基层，信访工作就是利用信访工作人员的走访和调查，找出问题的起点，并将其反馈到上级部门，让上级部门采取相应的对策来解决问题，从而促进油田的良性发展。

2.当前信访稳定工作特点

2.1信访呈现上行趋势

信访工作的开放性、接纳性，使各种问题与矛盾都向信访部门求助。有些信访人不采取合法的方式来解决问题，也不是在第一时间就进行了逐级的反映，反而是动不动就找单位，找领导，还经常越级上访，把矛盾和问题焦点都集中到了更高一级。

2.2信访主体复杂多样

近几年来，随着油田企业的改制和改革的深入，油田企业的体制、机制和机构的变化，使油田企业员工的身份从单一走向多元化。信访的构成也随着制度的变革而发生了变化。具有复杂性和多样性的信访主体是协解人员、在职职工及离退休职工等。

2.3信访问题纷繁芜杂

信访问题涉及的范围很广，涉及的问题很多；这些问题不仅存在着历史的积弊，而且也存在着现实的社会问题；有的是个别人的特定诉求，有的则是涉及全局的重大事件，有的则是相互呼应，相互纠缠，给解决带来了困难。

3.影响信访稳定的几个因素

3.1利益分配矛盾的影响

伴随着油田的改革和重组，减少了多余的人员，油田内部的氛围得到了彻底的改善。然而，在重组的过程中，难免会触及一些人或一些群体的利益，比如职工一系列的生活问题等，他们还会为了自己的利益，去投诉。

3.2责机制不完善、落实不到位，导致上访

当前，油田各级领导干部对信访工作进行了严格的考评和问责制，但是考评体系多为各单位制定，对信访工作人员的考评和问责制不够完善。在信访案件中，第一个被问责的就是被问责的单位和相关人员。有些工作人员，利用这一体制的缺陷，以及单位对来访者较为慎重的容忍，经常越级上访。

4.如何做好信访稳定工作

4.1加强领导对于信访工作重要性的认识，健全领导组织机制

加强领导，落实责任，是做好信访工作的有力保障。按照“谁主管、谁负责”的原则，对信访领导小组进行了充实和健全，由“一把手”兼任，落实领导岗位责任制，分工明确，带头负责，履行职责，实行“党政领导负总责，分管领导具体负责，班子成员“一岗双责”。建立了一级抓一级，层层抓落实的信访工作领导体制，按照“硬任务”“第一责任”的定位，对信访工作进行了经常性的总结，对信访工作进行了全面的分析，对信访工作进行了指导，对重点问题进行了妥善处理。要根据工作的具体情况，进一步健全“领导接待日”“领导下访”“领导包案”等工作，能够就地处理的，能够在最短时间内完成的，要给出完成的时间。

4.2完善信访工作的运行机制

要想增强信访工作的稳定性，首先要在油田构建一个信息收集机制，确保信访工作人员可以广泛有序地收集和处理信访信息，为信访工作奠定良好的基础。其次，要有一个风险评价体系，时刻注意油田内部可能出现的各种不安定因素，做好各种风险的评价，做好各种防范措施。再次要健全信访监督和评价制度。信访部门是一个监督部，监督制度能确保信访工作人员中正，不能贪污受贿，不能徇私舞弊，从而提升信访工作的效率，同时，一个公平、公正的考评制度也能激发工作人员的工作热情。

强化基层社会治理的组织和制度，筑牢“信访之基”；健全工作责任制，切实履行好“信访之责”；要从源头上消除“信访之因”，必须从根本上解决问题；要从源头上抓住“信访之源”，强化情报预警体系的构建；健全沟通渠道的体制，打通“信访之渠”；要解决好“信访之难”，就必须强化侦查调解机制；强化“临时性”处理机制，提高“信访之效”；健全基层工作制度，增强“信访之能”；对油田内部的不稳定因素进行联合处理，并在油区建立了联合处理机制，构建了“组织共建，机制建设，责任分担，企地共抓”的大信访工作格局。

4.3将工作责任落实到位

信访部门应该对群众上访、投诉建议进行及时的处理，只有这样，才可以确保信访工作的有效性，还可以在人民群众心目中建立起一个公平、及时的形象，群众在遇到问题的时候，也可以及时地进行上访。油田信访工作要建立健全问责制，特别是作为信访工作主要负责人，更要负起工作的责任，充分利用信访部门的职能，维护公司的内部秩序。

4.4探索网格化管理方式，打牢基层稳定工作基础

对于网络化管理方式而言，其主要是通过对不同层次的信访负责主体进行划分，构建横向到边、纵向到边的一个层次合理化的逻辑体系。

4.5适应形势要求，完善体系建设，促进维稳信访工作上水平

任何事情都在持续地发展和改变，我们要坚持以不断的探索与完善为首要任务，并充分发挥现行的制度与机制的作用，使信访工作在不断的探索与进步中不断地发展。维稳信访工作要持续地与形势和任务相适应，补齐不足，以变应变、以完善应变，才能更好地服务于中心、服务于大局，为油田矿区的稳定与和谐提供保障。

一是牢固树立主动意识，把握思想脉络。

建立“全员”的观念。突破“部门主义”“制度主义”的思维定势，深刻理解和掌握信访工作的重要性，确立“责任”的观念。认清自己的职责，要善于担当，敢于担当，要有“群众”的观念。群众是我们党执政的根本，我们要做的就是一切依靠群众、为群众服务，要做好我们自己的事情，要想我们自己的想法，要把我们自己关注的热点问题和问题都解决好。要有“主动意识”。要把提前谋划摆在第一位，在思想和行动上都要积极主动。

二是加强体系建设，完善工作机制。

要在制度建设和机制建设上下功夫，把制度建设做得更好，机制做得更好。要从根源上强化预防，从根源上消除不安定因素。要把科学决策关、民生改善关、风险管控关、信息管控关，以“四关”为源头管控的方法与手段；我们要继续拓宽人民群众的沟通渠道，提高接待能力。不仅要完善、拓展、多元化的诉求表达机制，让人民能够在当地及时地反映问题，让民意、民情和民智得以畅通、通达。同时，要注意提高信访接待的能力与水平，使其充分发挥调解纠纷、沟通群众的桥梁作用；要加强“就地办”的工作，以“在基层”“在苗头”为基础。在办理信访工作中，要做到“心连心”，做到情感上的沟通。

三是强化超前处置，着力解决突出问题。

坚持每季度、重点、特殊群体的排查制度，不断充实排查的内容，创新排查的方法和形式，确保排查到位，全面覆盖。根据重要程度、群体类别等因素，对排查出的信息进行分类、分析、研判和会商，设置警备等级，制订应急计划，从而掌握事件的主动；改“坐等”为“主动走访”，建立“走出去”的接待方式。用将信访接待室下移到站队、班组的方式，可以在第一时间发现问题、在第一时间了解问题、在第一时间化解矛盾，防止小问题变成大问题、个访变成群访。持续开展对突出问题、信访积案的专项整治和主动帮助工作，积极主动，不等不靠，统筹谋划。

5.结语

综上所述，信访工作立足于广大人民群众的根本利益，致力于为广大企业解决实际问题，推动了企业健康、可持续发展。目前，国内油田企业的信访工作仍然面临着诸多问题，因此，信访部门必须在实践中探索信访工作的特征和规律，根据油田的实际发展情况以及职工的工作生活情况，寻找适当的对策，推动信访工作的稳步发展，建立一个和谐的油田环境，确保油田又好又快地发展。

 

参考文献

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收稿日期：2024-03-15

作者简介：汪剑（1979—），男，安徽贵池人，本科，研究方向：信访稳定。

 

Thoughts on Constructing a Stable Mechanism for Grassroots Petition in Oil Fields

Wang Jian

(Sinopec Henan Oilfield Company Oil Production and Gas Engineering Service Center, Nanyang  Henan  473400)

Abstract:Grassroots petition work is a bridge between the Party and the masses in oilfield enterprises. With the development of the economy, the traditional development methods of oilfields have become increasingly unable to match the current economic environment. In order to enable oilfield enterprises to better carry out reform, oil fields have begun to restructure, and with the rapid development of science and technology, technology is also continuously innovating. This change has gradually highlighted the contradictions within oilfield enterprises, which has caused great difficulty in grassroots petition work. This article focuses on the importance of establishing a stable mechanism for grassroots petition in oil fields, as well as several main factors that affect the successful conduct of petition work. It also briefly discusses how to do a good job of petition work, with the aim of putting forward suggestions that can be used for reference.

Key words:oilfield grassroots;grassroots petition;stabilization mechanism